الاثنين، 19 سبتمبر، 2011

رواتب ومكافآت اعضاء السلطة التشريعية في عدد من دول العالم

الباحث/ مصطفى ناجي

المقدمة
الامتيازات المادية والمعنوية حق من حقوق الانسان لايختلف على اقرارها احد، وتتناسب تلك الحقوق حسب مقتضيات المصلحة والظروف التي تحيط اقرارها ، ومقدار الاعباء الملقاة على عاتق صاحب الامتياز ،

وبما ان السلطات القائمة على شوؤن الناس تمارس واجبات عديدة 
وبما ان القائمون عليها يتفرغون لممارسة مهامهم من جهة ،
ولكي يتيسر لهم ممارسة تلك المهام تخصص لهم الدول رواتب ومكافاءات وامتيازات كي يستطيعوا اداء وظائفهم على احسن وجه ، سواء كانت السلطات التي ينتمون اليها تشريعية او تنفيذية او قضائية ،
الا ان الامر لا يقف عند هذه البديهية ،اذ هناك الكثير من الاراء المخالفة لهذا المنطلق خصوصاً بعد ان تمايزت تلك الامتيازات واصبحت تحتل مسافة بعيدة عن الضرورة التي شرعُت من اجلها تلك الامتيازات ،
وعلى هذا الاساس تم مراجعة الرواتب والمكافاءات والامتيازات لاكثر من 25 دولة عربية واجنبية ،بناءاً على الطلب المقدم من عضو مجلس النواب السيد حسين الفلوجي ، على اننا يجب ان نؤكد اننا واجهنا صعوبة بالغة في الحصول على تلك المعلومات نظراً لغياب الشفافية في اغلب دول العالم بالافصاح عن امتيازات قادتها ،
وبناءاً عليه فقد كُتب البحث على اساس عناوين رئيسية لامتيازات قادة الدول مدار البحث على مقدار المعلومات المتوفرة لدينا .
كما اننا وجدنا من المفيد ان نضمن هذه الدراسة بعض الارقام لمسؤولي السلطة التنفيذية كرؤساء الدول والوزراء وحيثما وجدنا ضرورة للمقارنة ،
على اننا حرصنا من مبدأ :
ان الاهتمام بالمعلومات الخاصة برواتب ومكافاءات نواب السلطة التشريعية كانت لها الاولوية في بحثنا هذا .


اولا : العراق
يبلغ راتب النائب ( المكافئة) في البرلمان ( 10.803.000) مليون دينار بعد الضريبة ، اضافة الى (22.500.000) مليون دينار عن راتب الحماية الشخصية وعددهم ( 30 ) شخص ، بالاضافة الى استلامهم مبلغ ( 90) مليون دينار لشراء سيارات للدورة الحالية .(1)
ويمكن تفصيل ذلك على النحو الاتي :-

1- تفاصيل الراتب الشهري :
- الراتب 5 ملايين دينار
- مخصصات استثنائية 5 ملايين دينار
- مخصصات ضيافة 2900000دينار
- الاستقطاعات 2.097.000دينار
المجموع الصافي = 10.803.000 مليون دينار شهرياً .


2- الامتيازات
يستلم النائب رواتب حمايات للعدد (30) شخص بمبلغ ( 750 ) الف دينار للشخص الواحد بمجموع ( 22500000) مليون دينار . اضافة الى خط هاتف فاتورة مدفوع الثمن بالنسبة للمكالمات الداخلية فقط .
اذ يبلغ مجموع رواتب الاعضاء مع حماياتهم شهرياً (33.303.000) مليون دينار، وخلال سنة واحدة يبلغ مجموع الرواتب مع الحمايات لكل عضو ( 399.636.000) مليون دينار .

ثانياً: البحرين
طرحت الحكومة البحرينية قانونين سنة 2007، أحدهما لمرتبات الوزراء وتقاعدهم، والآخر لتقاعد أعضاء مجلسي الشورى والنواب والمجالس البلدية(2)، وبموجب القانون الجديد تعادل رواتب النواب البحرينيين 8 مرات رواتب صغار موظفي الحكومة مقارنة 6 مرات في بريطانيا و10 مرات في الولايات المتحدة ، لتصل الى حوالي (2000 دولار ) شهرياً اضافة الى زيادة علاوة الهاتف للنواب إلى نحو 250 ديناراً شهرياً ( 660 دولار) و استحداث علاوة جديدة تبلغ 500 دينار( 1325دولار) أطلق عليها اسم علاوة تمثيل».(3)
وفيما يخص التقاعد فقد أقر النواب التشريع الخاص بتقاعدهم قبل نهاية دور الانعقاد بأيام قليلة وطبقوه بأثر رجعي يعود للوراء 7 سنوات ، ووفق هذا التشريع يحصل نواب البحرين في 8 سنوات على تقاعد كامل يمثل 80% من راتبهم، وهو ما يحصل عليه المواطن بعد 40 عاما.

جدول رقم (2) :
رواتب النواب وتقاعدهم بالدولار الامريكي مقارنة بمتوسط الأجور في القطاع العام وبما هو سائد في بريطانيا وأمريكا بالدولار


 الدولة
 الرواتب والعلاوات الشهرية
 الحد الادنى للرواتب
 مضاعف رواتب وعلاوات النواب مقابل الحد الادنى
 نسبة التقاعد مقارنة بالموظفين العاديين
 عددالسكان الذي يمثلهم النائب
 البحرين
 6630
 795
 8 مرات
 5 مرات
 13000
بريطانيا
 13500-8862
 1538
 6 مرات
 مرة واحدة
 90000
 امريكا
 13750
 1459
 10 مرات
 مرة واحدة
 700000


ثالثاً: الكويت
هناك من النواب الكويتيين من يرى ان الكثير من رواتب الوظائف في الدولة تفوق رواتب النواب، ولذلك فانهم يطالبون بمضاعفة الراتب حتى لا يجبر النائب على اللجوء الى طرق مشبوهة ، على اعتبار ان رواتب الوزراء تزيد على رواتب النواب، رغم ان القانون يفرض مساواة النائب بالوزير الذي يتقاضى، ما يقارب عشرة آلاف دينار شهريا، ولهذا فراتب النائب يجب ألا يقل عن خمسة آلاف دينار شهريا(5)، وبحسب القانون رقم 19 لسنة 1996 والخاص بتحديد مكافآت اعضاء مجلس الامة يخصص لكل من نائب الرئيس والاعضاء مبلغ 2300 دينار ( 8061 دولار) ويجمع كل من الرئيس ونائب الرئيس وسائر الاعضاء بين مكافأة العضوية وبين ما قد يستحقه ايهم من معاش تقاعدي ولا يجوز الجمع بين مكافأة الرئيس او نائبه ومكافأة العضوية. (6) ويعامل الرئيس ونائب الرئيس والاعضاء معاملة الوزير من حيث المعاش التقاعدي الخاضع للتأمين ويحق للنائب سيارة مع سائق وسكرتارية عدد 5 اشخاص مع جهازوخط هاتف وجوازات خاصة ( خدمة ) للاعضاء، اما الرئيس ونائبه فلكل منهما جواز سفر دبلوماسي ،مع 50% خصم على تذاكر الدرجة الاولى (له ولعائلته). (7)

رابعاً: لبنان
وفي السبعينات، وتحديداً في العام 1972، كان راتب النائب 250 ليرة، وكل مجلس كان يعيد النظر في الرواتب بناءاً على المقارانات مع فرنسا(8) و بموجب القانون الرقم 464 لسنة 1995 اصبحت قيمة مخصصات النائب وتعويضاته (3٫352٫100) ليرة شهريا بما يعادل ( 2220 دولار) (9) وفي العام 1998(10) وبموجب القانون 717 لسنة 1998 رفعت قيمة مخصصات وتعويضات النائب( 8,5) ملايين ليرة شهريا بما يعادل (5,667 دولار) 

موزعة كما يأتي:
- المخصصات: 3 ملايين ليرة
- تعويض التمثيل: 1,5 مليون ليرة
- تعويض سيارة وهاتف: 1,5 مليون ليرة
- تعويض سائق وامين سر: 1,5 مليون ليرة
- تعويض تشريفات: 1 مليون ليرة

خامساًً : الجزائر
اثارت الزيادة التي اقرها البرلمان الجزائري سنة 2008 في أجور النواب بأكثر من 50 في المائة ردود أفعال متباينة في وسط الأحزاب السياسية وفي أوساط الرأي العام. (11)
وبموجب القانون الجديد، يتقاضى رئيس الجمعية الوطنية على راتب ما يعادل (8300 دولار) شهرياً ،و يستفيد النواب من زيادات تجعل راتبهم الشهري يرتفع من 230 ألف دينار ( 3187 دولار) إلى أكثر 360 ألف دينار ما يعادل ( 4988 دولار) مما يجعلهم يتقاضون أجور الإطارات السامية في الدولة.
ومن جهة اخرى يتقاضى رئيس المجلس الشعبي الوطني الجزائري أجرة شهرية تفوق( 9500 دولار) ، فيما خصص البرلمان أكثر من ( 14 الف دولار) لتغطية نفقات هواتف النواب، في ميزانية المجلس لسنة 2010.
وعند إضافة كل من منحتي (التعويضة الإضافية للتمثيل) «، والمقدرة بـ20%، والتي تقدر بـ ( 20.000دولار) ، وكذا منحة المسؤولية، التي تشكل 65 % من التعويضة الأساسية، والمقدرة بـ ( 5600 دولار) ، يصل كل ما يتقاضاه الرجل الثالث في الدولة إلى ( 9560دولار) في الشهر. (12)
أما التعويضة الأساسية عند النواب فتم تقديرها على أساس أن كل نائب يحصل على ( 15505) نقطة، علما أن قيمة كل نقطة تعادل 19 دينار ( ما يعادل 26 سنت امريكي ) ، ما رفع منحة قيمة التعويضة الأساسية إلى ( 5200 دولار) ، يضاف إليها ما يعرف بـ ((التعويضة التكميلية للتمثيل))، التي تشكل 20 % من التعويضة الأساسية، والمقدرة بـ ( 950 دولار) ، ما يعني أن كل نائب عادي لا يشغل أية مسؤولية يتقاضى أجرة خام بقيمة (6150دولار) .
أما النواب الذين يشغلون مسؤوليات فقد تم توزيعهم على صنفين، الصنف الأول يتمثل في نواب الرئيس ورؤساء اللجان ورؤساء المجموعات البرلمانية ، ويتقاضون منحة إضافية تسمى منحة المسؤولية ، تقدر بـ ( 4180دولار) ، وهو ما يعادل 20 %من التعويضة الأساسية، و صنف ثان هم نواب رؤساء اللجان والمقررين، ويتقاضون ( 2772 دولار) ، أي ما يعادل 15 % من التعويضة الأساسية. (13)
وبشيء من التفصيل، عرضت وثيقة ميزانية المجلس إلى بقية الامتيازات التي يستفيد منها النواب ، وفي مقدمتها منحة السكن، ومنحة الطعام ، إضافة إلى تذكرتي سفر بالطائرة شهريا عبر الخطوط الداخلية بالنسبة للنواب المنتخبين وطنيا، وتذكرتين لكل نائب منتخب عن مدن مرسيليا وباريس وتونس وبرلين ودمشق وواشنطن ، بالنسبة لنواب المهجر المقدر عددهم بثمانية، فضلا عن تكاليف تنقلين تحدد قيمتهما على أساس أربعة دنانير لكل كيلومتر من مكان انتخاب النائب إلى مقر المجلس. يضاف إلى ذلك منحة السيارة بالنسبة للنواب الذين يشغلون مناصب في هياكل المجلس. (14)

وعموما فقد بررت الحكومة وبعض الاطراف النيابية هذه الزيادة في الأجر بانها ستمكن النائب من أداء مهامه والاستجابة لمطالب الناخبين الكثيرة، خاصة وأن تدخله في بعض الأحيان يتمثل في دفع فواتير الماء والكهرباء لبعض الناخبين، ولكن تلك تبريرات لقيت معارضة شديدة من بعض النواب على اعتبار أن هذا الأمر "يحوّل عهدة النائب من عهدة سياسية إلى عهدة قصد تحقيق الثراء الشخصي".(15)

سادساً : الاردن
مرَّر أعضاء مجلس النواب الأردني قرارًا برفع رواتبهم الشخصية بأكثر من 700 دولار شهريًّا وبأثر رجعي لكنها لا تُضاف إلى الراتب الأساس الذي يبلغ 1500 دينار، وإنما إلى البدلات التي يتقاضاها النائب، والتي أصبحت بعد هذه الزيادة تتجاوز الـ800 دينار (الدينار = 1.41 دولار). ليبلغ راتب النائب الى 2700 (ما يقارب 3800 دولار) ،وهو نفس راتب الوزير تقريباً(16)، الا ان هناك مطالبات برفع الراتب الى 4500 دولار شهرياً(17)
وحسب الامتيازات الجديدة التي بات يتمتع بها النائب في البرلمان الأردني فإن لكل عضو في المجلس أن يعين سكرتيرًا خاصًا براتب شهري 250 دينارًا (350 دولار) ، إضافة إلى 250 دينارًا أخرى بدل مكالمات هاتفية، إضافةً إلى 200 دينار أخرى بدل ضيافة، وهذا فضلاً عن سيارة معفاة من الجمارك والرسوم والضرائب وتشمل تلك الامتيازات المتعلقة بالسيارة اعضاء البرلمان السابق ، وبدل سكن منفصل. اضافة الى امكانية ان يعين العضو سائقاً بمرتب لا يتجاوز 180 دينار اردني شهرياً وخمس تأشيرات للحج لكل عضو ،(18) اضافة الى منح نقدية جامعية متكررة لدعم الطلبة من ابناء مناطقهم، ونسّب رئيس الوزراء بالغائها في الموسم المقبل، فضلا عن اعفاءات طبية ومعونات مالية ، و يحصل النائب الواحد عن كل ليلة سفر في الخارج على 300 دينار (423دولار). (19) وبرر عدد من النواب الزيادة بانها جاءت لتغطية الالتزامات الكبيرة الملقاة على عاتقهم،(20)
ومراجعة ما حصل عليه نواب المجلس الحالي (الخامس عشر) يتبين لنا انهم حصلوا على اعفاءات جمركية، وبعد ذلك حق بيع تلك الاعفاءات، ومن قبل زيادة مكافآتهم (الرواتب) بحدود 1350 دينارا( 1800 دولار) ، لتصبح قيمة المكافآة التي يحصلون عليها ما يقرب من 2650 دينارا( 3606دولار). (21)

سابعاً : فلسطين
وفي فلسطين يتقاضى رئيس المجلس مكافأة شهرية قدرها (4000) أربعة آلاف دولار أمريكي أو ما يعادلها بالعملة المتداولة قانونا وتدفع له عن الفترة الممتدة من تاريخ توليه منصبه وحتى إنتهاء فترة ولايته أو شغر مركزه ، ويتقاضى عضو المجلس مكافأة شهرية قدرها (3000) ثلاثة آلاف أمريكي أو ما يعادلها بالعملة المتداولة قانونا وتستحق المكافأة من تاريخ حلف العضو اليمين، وحتى انتهاء فترة ولايته أو شغور مركزه أيهما أقرب يخصص لرئيس المجلس وعضو المجلس ورئيس الوزراء والوزير الذي يمارس المهمة لأول مرة بدل تحسين أوضاع بقيمة (15.000) دولار أمريكي أو ما يعادلها بالعملة المتداولة قانونا، وبصرف المبلغ مرة واحدة في حياته بغض النظر عن مدد الولاية. اما الحقوق التقاعدية فيستحق رئيس المجلس وأعضاؤه أو ورثتهم من بعدهم مبلغا يساوي (12.5%) من الراتب الشهري عن كل سنة قضاها في المجلس بحد أقصى لا يتجاوز (80%) من المبلغ الإجمالي المحدد للمكافأة الشهرية مربوطا بجدول غلاء المعيشة، يصرف شهريا فور شغور مركزه ولهذه الغاية تحسب كسور السنة سنة كاملة. (22)

ثامناًً : الولايات المتحدة الامريكية
يبلغ الراتب السنوي لعضو الكونغرس 165 ألف دولار سنويا ابتداء من العام 2006 ويذكر أن الزيادة في الراتب السنوي قد تم تقنينها وتبنيها حسب قانون صادر في 1989 يطالب بالزيادة تلقائيا وحسب متطلبات تكاليف المعيشة. وحتى لا يضطر العضو- كما قيل - إلى اللجوء لمصادر دخل أخرى تتعارض مع مهامه. مع العلم ان عضو الكونغرس يحصل على راتب تقاعدي مماثلاً تقريباً لتقاعد المواطنيين.(23)

ويذكر أن قيادات وزعامات الأغلبية والأقلية لكلا المجلسين تتلقى راتبا سنويا أعلى من راتب الأعضاء و يقدر بـ175 ألف دولار. كما يصل راتب رئيس مجلس النواب إلى 203 ألف دولار. وتاريخيا وأثناء مناقشات التشريعات الأولى للدولة الأمريكية أقترح بنجامين فرانكلين ألا يتلقى المسئولون الحكوميون أي مكافأة مالية نظير خدماتهم، إلا أن مؤسسي الدولة الآخرين لم يؤيدوا رأى فرانكلين. وحسبما جاء في تاريخ الكونغرس فإن أعضاء الكونغرس منذ عام 1689 إلى عام 1815 تلقوا فقط مكافأة يومية تقدر بستة دولارات، وذلك فقط في أيام عقد الجلسات وقد بدأ أعضاء الكونغرس في تلقى راتبا سنويا في عام 1816 وكان الراتب السنوي آنذاك الف وخمسمائة دولار. كما ويحصل النائب في الكونغرس على تقاعد مماثلاً لتقاعد الموظفين العموميين. (24)

تاسعاً : البرلمان الاوربي
فيما يخص رواتب النواب الأوروبيين ينبغي الإشارة إلى أنه إلى حد الآن كانت هناك اختلافات كبيرة حسب الجنسيات.
في الواقع الرواتب كانت مطابقة لأجورهم في بلدانهم. مثلا النائب الايطالي يتقاضى حاليا حوالي (18200) الف دولار شهريا بينما أجر النائب المجري أو اللاتفي يقدر بأقل من ألف يورو.
لكن كل هذا سيتغير خلال الفترة التشريعية الجديدة لأنه من الآن فصاعدا كل النواب الأوروبيون سيحصلون على نفس الراتب الإجمالي والمقدر (11.230) دولار شهريا. وهو راتب خاضع للضرائب. علما ان هذه الرواتب لن تدفع من قبل الحكومات ولكن ستستقطع من الموازنة الأوروبية. في المقابل سيخضع النواب الجدد للبرلمان الأوروبي لقواعد صارمة في مجال النفقات حيث يتعين عليهم تقديم وثائق داعمة لجميع النفقات. (25)

عاشراً : رواتب الرؤساء والوزراء والنواب في عدد من الدول
أعلن رئيس بوليفيا أيفو موراليس سنة 2005 تخفيض راتبه الشهري لنحو النصف مع بدء تسلمه لمهام عمله الجديد، حيث من المقرر ان يبلغ راتبه الفي دولار شهريا. وأكد أن أعضاء وزارته الجديدة سيتبعونه في نفس الخطوة، اضافة الى تخفيض رواتب ومخصصات أعضاء البرلمان. (26)
اما بالنسبة الى "نيوزيلندا" فقد قرر نواب برلمانها في مطلع سنة 2009 بسبب الظروف الاقتصادية التي يمر بها العالم، وبلدهم، أن يتوقفوا لمدة عام عن الحصول على رواتبهم، دعما منهم لوضع بلادهم. (27)
في المغرب يتقاضى كل نائب حوالي( 40) الف درهم شهريا، أي حوالي (5300 دولار) ، كما يحصل النائب على مرتب للتقاعد يصل إلى 7 الاف درهم شهريا أي( 900 ) دولار(28)، وفي السويد يكون راتب رئيس الوزراء السويدي فريدريك راينفيلت هو 90 الف كرونة( 13000 دولار) قبل الضريبة وبعد الضريبة تصبح 70 الف كرونة ( 10000 دولار)،كما ان رواتب اعضاء البرلمان السويدي لا تزيد عن 50 الف كرونة (7300 دولار) بعد اقتطاع الضريبة ،اما رواتب موظفي الدولة السويدية فهي بين 25 الفا الى 40 الفا من الكرونات(29)
بينما يضبط القانون الأسترالي أجرة الوزير استنادا إلى ما يتقاضاه النائب في البرلمان، أما رئيس الوزراء فيتقاضى ما نسبته 160 % مما يتقاضاه النائب البرلماني. (30)
اما بالنسبة الى تونس فيتقاضى اعضاء البرلمان فيها ما يعادل (9000 دولار) ، وفي أوربا تأتي أجور النواب الإيطاليين في المرتبة الأولى ، حسب إحصائية تعود لسنة( 2005) ، إلى ( 18226 ) دولار، ثم نواب النمسا بواقع ( 11045 ) دولارو ، ثم نواب ألمانيا بـ(10273 )دولار، فنواب إيرلندا بواقع(10224) دولار. (31)

وبالنسبة لرواتب الرؤساء فتأتي المستشارة الألمانية، انجيلا ميركل في مقدمة ممثلي الدول الأوربية من حيث الأجرة الشهرية، بواقع 32 ألف يورو ، يليها في المرتبة الثانية، الوزير الأول البريطاني، غوردون براون، بقيمة 22 ألف يورو شهريا، ثم الوزير الأول الإيطالي، سيلفيو برلسكوني، بواقع 16 ألف يورو شهريا، في حين يبقى الوزير الأول الإسباني خوزي لويس زباتيرو الأضعف أجرا مقارنة بمسؤولي دول أوربا الغربية، بحيث لا يتقاضى أكثر من 7100 يورو شهريا. أما دول أوربا الشمالية، فتتقاضى رئيسة فنلندا، تاريا هالونن، ما قيمته 10 آلاف و500 يورو شهريا، و171 ألف يورو سنويا في صورة منحة تمثيل الدولة، بعد موافقة البرلمان الفنلندي على هذا الراتب. وجورج بوش الذي يعتبر دخله الأعلى بين رؤساء دول العالم باستثناء ملوك وأمراء دول الخليج العربي، بواقع 48 ألف دولار، في حين تبدو أجرة الرئيس الروسي أقل بكثير من أجرة الرئيس الأمريكي، حيث وبالرغم من رفعها في سنة 2004، إلا أنها لم تتعد عتبة الـ4500 يورو شهريا، غير أن الخزينة الروسية تتكفل بكل مصاريف نزيل قصر الكريملن، ديميتري ميدفيديف، على غرار سلفه الرئيس السابق فلاديمير بوتين. (32)
وتأتي أجرة كتاب الدولة (الوزراء) في الولايات المتحدة الأمريكية في مقدمة أجور الوزراء مقارنة ببقية بلدان العالم، بواقع 18300 دولار، و12800 دولار سنوياً . وفي أوربا، يتقاضى الوزير ببلجيكا 13770 يورو شهريا، وكاتب الدولة 13227 يورو، مع حق الاستفادة من استرداد الاشتراكات في صندوق التقاعد الخاص بالبرلمانيين، بالاضافة إلى سيارة، وظيفة وسائق، ومنحة سكن بقيمة 1058 يورو. وفي ألمانيا يتقاضى كاتب الدولة (الوزير) راتبا شهريا بقيمة عشرة آلاف و130 يورو، دون احتساب علاوة السكن الوظيفي. (33)

الجوازات الدبلوماسية والخاصة ( الخدمة ) (34)

1- اليمن
ميز القانون اليمني للجوازات بين نوعين من الجوازات ، اذ تنمح هيئة رئاسة مجلس النواب اليمني جوازات سفر دبلوماسية ، اما الاعضاء فيمنحون جوازات دبلوماسية فقط في اثناء اداء مهام رسمية ، اما في حالة المهام غير الرسمية فيمنحون جوازات سفر خاصة ( خدمة) (35)، ولزوجاتهم ممن يحملن الجنسية اليمنية ويندرج هذا الامتياز على اولادهم دون سن الرابعة عشر ، و يجوز صرف جوازات سفر مستقلة لاولادهم ما بين بلوغهم سن الرابعة عشرة وحتى بلوغهم سن الثامنة عشرة مالم تكن البنت متزوجة .و تحدد مدة صلاحية جوازات سفرهم بأربع سنوات ، وتجدد مرة واحدة لمدة مماثلة ، ولا يجوز أن تزيد إجمالي مدة الصلاحية عن ثمان سنوات .وتنتهي بانتهاء أو تغيير الصفة التي منح على أساسها الجواز. (36)

2- فلسطين
اما الجواز الفلسطيني يمنح جواز السفر الدبلوماسي (V.I.P) إلى كل من: رئيس المجلس التشريعي وأعضائه. اضافة الى رؤساء المجلس التشريعي السابقين. كما يتمتع بها الامتياز ازواج الفئات المذكورة ، وتبقى تلك الجوازات سارية لحين زوال الصفة التي تم إصداره من أجلها. (37)

3- الامارات
وفي الامارات تمنح الجوازات الدبلوماسية الى رئيس المجلس الوطني الاتحادي و زوجته وكذلك بناته غير المتزوجات واولاده القصر المسافرين بصحبته .
اما اعضاء المجلس الوطني الحاليين والسابقين فيمنحون جوازات سفر خاصة (خدمة) ويمتمتع بهذا الامتياز زوجات افراد الفئات السابقة وبناتهم غير المتزوجات واولادهم القصر المسافرين بصحبتهم .على ان تنتهي مدة العمل به سنتان ويجوز تجديده بعد ذلك مرتين بحيث يصبح الجواز صالحا للعمل به ست سنوات من تاريخ اصداره او ينتهي العمل بها بمجرد الانتهاء من المهمة. (38)

4- قطر
يمنح رئيس و نائب رئيس مجلس الشورى جواز سفر دبلوماسي اضافة الى زوجاتهم ممن يحملن الجنسية القطرية ، اضافة الى اولادهم ممن لم يبلغوا سن الرشد والبنات غير المتزوجات ، اما الجوازات الخاصة فتمنح لاعضاء مجلس الشورى الحاليين والسابقين اضافة الى زوجاتهم القطريات ويمكن ادراج أسماء أولادهم القصر في جوازات سفر و إلا يمنحون جوازات سفر عادية. اما مدة العمل بتلك الجوازات خمس سنوات ، و يجوز تجديدها بعد ذلك مرة واحدة فقط بحيث يصبح الجواز صالحاً للعمل به عشر سنوات من تاريخ إصداره ، و تنتهي صلاحية جوازات السفر الدبلوماسية أو الخاصة بانتهاء المدة المتقدمة أو بزوال أو تغيير الصفة أو انتهاء المهمة التي منح الجواز على أسا سها. (39)

5- الاردن
وفي الاردن يمنح جواز السفر الدبلوماسي إلى كل من : رئيسي واعضاء مجلسي الأعيان والنواب(40). و يكون جواز السفر الدبلوماسي صالحا لمدة خمس سنوات من تاريخ إصداره ,كما يمنح جواز سفر دبلوماسي مستقل لزوج حامل جواز السفر الدبلوماسي ، ويسترد جواز السفر الدبلوماسي بعد زوال الصفة التي تم إصداره من اجلها . (41)

6- الكويت
ينمح القانون الكويتي جوازات السفر الدبلوماسية إلى: رئيس مجلس الأمة ونائب اضافة الى الزوجات والأولاد القصر والبنات غير المتزوجات لأفراد الفئات الواردة وذلك في حالة سفرهم بمفردهم.
اما اعضاء مجلس الامة فيمنحون جوازات سفر خاصة ( خدمة) اضافة الى زوجاتهم واولادهم القصر ، ومدة العمل به سنتان ، ويجوز تجديدة بعد ذلك مرتين بحيث يصبح الجواز صالحا للعمل به ست سنوات من تاريخ اصداره. وينتهي العمل به بمجرد الانتهاء من هذه مهمه. (42)
اما اعضاء مجلس الامة فيمنحون جوازات سفر خاصة ( خدمة) اضافة الى زوجاتهم واولادهم القصر ، ومدة العمل به سنتان ، ويجوز تجديدة بعد ذلك مرتين بحيث يصبح الجواز صالحا للعمل به ست سنوات من تاريخ اصداره. وينتهي العمل به بمجرد الانتهاء من هذه مهمه. (43)

7- البحرين
وتمنح جوازات السفر الدبلوماسية في البحرين إلى رئيسي مجلسي الشورى والنواب، أما جوازات السفر الخاصة ( الخدمة ) فتمنح إلى:أعضاء مجلسي الشورى والنواب وزوجاتهم وأولادهم القصر، وذلك بعد موافقة رئيس مجلس الوزراء. (44)


الراتب الاساسي ( المكافئة) الشهرية لكل عضو في الهيئة التشريعية بالدولار الامريكي حسب سعر صرف الدولار ليوم 9/12/2009

وعموماً ومن خلال كل الارقام التي وردت في ثنايا البحث يتضح لنا ان عضو الهيئة التشريعية يتقاضى راتباً تختلف من دولة واخرى ، وفي احيانا حسب المنصب الذي يشغله هذا العضو كأن يكون رئيساً للبرلمان او للجنة نيابية او رئيسا لكتلة نيابية ، وهكذا فالفوارق تزيد او تنقص حسب تلك المعطيات ، فعضو الكونغرس الامريكي يتقاضى اعلى راتباً بين اقرانه في المجالس النيابية الاخرى ، ويليه في الترتيب النائب في البرلمان الايطالي الذي يعد اعلى راتباً بين النواب في اوربا ، اما عضو مجلس النواب العراقي فيحتل المرتبة الثالثة حسب المخطط اعلاه والاولى بين الدول العربية الاخرى ، وتأتي تونس في المرتبة الثانية ، والكويت في المرتبة الثالثة .

الخلاصة
يتبين مما سبق ان الامتيازات بالنسبة لاعضاء السلطات التنفيذية والتشريعية والقضائية في دول العالم تتباين من دولة الى اخرى بسبب مجموعة العوامل المرتبطة بالمستوى المادي لتلك الدول اضافة الى المهام التي يتولاها هؤلاء المسؤولين ، الا ان تلك الامتيازات غالباً ما يصاحب اقرارها الكثير من الاعتراضات والنقد بسبب التفاوت الحاصل بين موظفي الدولة ، وما يمكن ان تسببه تلك الامتيازات من فوارق طبقية ، كما هو الحال في الجزائر والبحرين والاردن، واغلب النقد الذي يمكن تسجيله في هذا الجانب موجه لاعضاء السلطة التشريعية، على اعتبار ان عضو البرلمان سيتحول اهتمامه من خدمة الناخبين الى خدمة مصالح مادية شخصية وبالتالي فان هدفه سيكون الثراء المادي ، وابتعاده عن الناخبين الذي يفترض ان يكون قريباً من همومهم .
ومما تجدر الاشارة اليه ان مستوى النقد يختلف من نظام الى اخر حسب الثقافة العامة السائدة في المجتمع ، ففي الوقت الذي تكون تلك الزيادات طبيعية في الدول الاوربية على اعتبار ان تلك الامتيازات تصرف في تفعيل دور النائب في دائرته الانتخابية وتسهل من حركته مشفوعة بمستندات صرف دقيقة ، الا ان تلك العملية تلاقي اعتراضات حتى من قبل اعضاء البرلمان في دول العالم الثالث ومنها الدول العربية .

إن إقامة علاقة وثيقة بين البرلمانيين والمواطنين مكلفة ماليا وتتطلب قدرا كبيرا من الوقت والقدرات البشرية والمالية ، وإذا كان من المسلم به إن هنالك ثمناً ، فان من الصحيح أيضا إن الانعكاسات المادية والمالية لعلاقة وثيقة بين المواطنين والبرلمانيين هي كبيرة ، وبعض هذه القيود المالية لها وزنها .
الهوامش :
1ـ كتاب الدائرة المالية في مجلس النواب ذي العدد 323 في 23/11/2009
http://www.bahrainforums.com
3ـ http://bahrainonline.org
4ـ http://www.alnajafnews.net
5ـ http://www.nationalkuwait.com
6ـ http://www.nationalkuwait.com
7ـ المرسوم رقم 101 لسنة 1980
8ـ http://www.lebanonissues.com
9ـ http://www.lebanonissues.com
10ـ http://www.lebanonissues.com
11ـ http://www.magharebia.com
12ـ http://www.elhamel.net
13ـ http://www.elhamel.net
14ـ http://www.elhamel.net
15ـ http://www.magharebia.com
16ـ http://www.alnajafnews.net
17ـ http://www.arabtimes.com
18ـ http://www.arabtimes.com
19ـ http://www.al-hadath.com
20ـ http://3rbnews.net
21ـ http://www.arabtimes.com
22ـ قانون مكافآت ورواتب أعضاء المجلس التشرعي وأعضاء الحكومة والمحافظين رقم (11) لسنة 2004م
23ـ http://www.bahrainforums.com
24ـ http://www.bahrainforums.com
25ـ http://arabic.euronews.net
26ـ http://www.alnajafnews.net
27ـ http://www.factjo.com
28ـ http://www.al-hadath.com
29ـ http://almothaqaf.com
30ـ http://staralgeria.phpbb9.com/
31ـ http://staralgeria.phpbb9.com
32ـ http://staralgeria.phpbb9.com
33ـ http://staralgeria.phpbb9.com
34ـ تختلف ميزات الجوازات الثلاثة، لكن الجوازات الخاصة والدبلوماسية تشترك في بعض الخصائص، ومنها التسهيلات في منح التأشيرات، وتخصيص مسار خاص لتسهيل وسرعة عبور حملتها في المنافذ الحدودية، وكذلك يتمتع أصحابها بحصانة قضائية لفترة أداء مهماتهم.
35ـ قرار جمهوري بالقانون رقم (27) لسنة 1991م بشأن تنظيم اصدار الجوازات الدبلوماسية والخاصة والمهمة.
36ـ قانون رقم (63) لسنة 1991م بشأن إصدار الجوازات الدبلوماسية والخاصة والمهمة
37ـ قرار مجلس الوزراء رقم (244) لسنة 2005 بشان نظام منح جواز السفر الدبلوماسي (VIP)
38ـ قانون الجنسية وجوازات السفر الاماراتي ( 17 / 1972 )
39ـ مرسوم بقانون بشأن جوازات السفر القطري ( 14 / 1993 )
40ـ يطالب نواب عدة باعادة النظر في مشروع قانون الجوازات الذي يوحد لون الجواز الاردني، وبالتالي عودة الجواز الاحمر الى القائمة وحصول النواب عليه، ولهذه سعى نواب لاقناع مجلس الاعيان والذي يوجد بحوزته القانون المؤقت للجوازات للنظر في القانون والموافقة على موقف النواب منه والمتضمن رفضه، اذ ان من شأن ذلك عودة العمل بالجوازات الحمراء ( http://www.arabtimes.com )
41ـ قانون جوازات السفر الاردني لسنة 2003
42ـ قانون رقم 11 لسنة 1962 في شأن جوازات السفر الكويتي رقم ( 11 / 1962)
43ـ قانون رقم 11 لسنة 1962 في شأن جوازات السفر الكويتي رقم ( 11 / 1962)
44ـ مرسوم بقانون رقم (3) لسنة 1977 بتعديل أحكام المادة (11) من القانون رقم (11) لسنة 1975 بشأن جوازات السفر
المصادر :
اولا : القوانين
1- كتاب الدائرة المالية في مجلس النواب ذي العدد 323 في 23/11/2009
2- المرسوم رقم 101 لسنة 1980
3- قانون مكافآت ورواتب أعضاء المجلس التشرعي وأعضاء الحكومة والمحافظين رقم (11) لسنة 2004م
4- قرار جمهوري بالقانون رقم (27) لسنة 1991م بشأن تنظيم اصدار الجوازات الدبلوماسية والخاصة والمهمة
5- قانون رقم (63) لسنة 1991م بشأن إصدار الجوازات الدبلوماسية والخاصة والمهمة
6- قرار مجلس الوزراء رقم (244) لسنة 2005 بشان نظام منح جواز السفر الدبلوماسي (VIP)
7- قانون الجنسية وجوازات السفر الاماراتي ( 17 / 1972 )
8- مرسوم بقانون بشأن جوازات السفر القطري ( 14 / 1993 )
9- قانون جوازات السفر الاردني لسنة 2003
10 - قانون رقم 11 لسنة 1962 في شأن جوازات السفر الكويتي رقم ( 11 / 1962)
11- قانون رقم 11 لسنة 1962 في شأن جوازات السفر الكويتي رقم( 11 / 1962)
12- مرسوم بقانون رقم (3) لسنة 1977 بتعديل أحكام المادة (11) من القانون رقم (11) لسنة 1975 بشأن جوازات السفر.
ثانياً : مواقع الشبكة الدولية
[1] - http://www.bahrainforums.com
2- http://bahrainonline.org
3- http://www.alnajafnews.net
4- http://www.nationalkuwait.com
5- http://www.lebanonissues.com
6- http://staralgeria.phpbb9.com/
7- http://www.magharebia.com
8- http://www.elhamel.net
9- http://www.alnajafnews.net
10- http://www.al-hadath.com
11- http://3rbnews.net
12- http://www.arabtimes.com
13- http://www.alwatanvoice.com
14- http://arabic.euronews.net
15- http://www.factjo.com
16- http://almothaqaf.com


الملاحق :



http://hamoudi.org/arabic/dialogue-of-intellenct/14/08.htm